Details

In juli 2021 veroorzaakte een omvangrijk weersysteem boven Limburg, de Ardennen en de Eifel aanzienlijke wateroverlast en overstromingen. In Nederland resulteerde dit in veel schade, terwijl de gevolgen in het buitenland ronduit verwoestend waren. Naar aanleiding hiervan werd bij het eindadvies van de Beleidstafel Wateroverlast en Hoogwater (2022) een doelstelling geformuleerd: "Zet in op een normering gevolgbeperking tegen schade of uitval van belangrijke functies (vitaal en kwetsbaar) in een gebied en leg rollen en verantwoordelijkheden vast."

Om een normering te kunnen gaan opzetten in relatie tot schade en/of uitval van vitale en kwetsbare functies, is Deltares gevraagd om allereerst inzicht te geven in bestaande literatuur rondom wateroverlast in relatie tot vitale en kwetsbare functies. Uit dit rapport wordt duidelijk dat er nog een aantal belangrijke kennisvragen bestaat, zoals bijvoorbeeld de vraag hoe je functieverlies van een object en bijbehorende vitale functie naar gecombineerde uitval van meerdere functies in een gebied vertaalt en wat de precieze gevolgen van uitval zijn voor de gebruikers. Deze vragen kunnen niet direct beantwoord worden vanuit de literatuur. Daarnaast zijn er in Nederland verschillende normeringen en afweegkaders die niet direct op elkaar aansluiten en die nog niet kunnen worden toegepast op wateroverlast.

De literatuurstudie geeft een beeld van de mogelijke gevolgen van uitval van de vitale functies, hoewel deze doorgaans niet zijn gekwantificeerd. Per vitale functie is de mate van 'ernst' van blootstelling, functieverlies, ketenafhankelijkheid, gevolgen van uitval en cascade-effecten kwalitatief getypeerd. Uit de literatuur blijkt dat veel vitale en kwetsbare functies afhankelijk zijn van elektriciteit en telecom. Elektriciteit en telecom zijn daarom extra belangrijk omdat uitval van deze sectoren kan leiden tot grote cascade-effecten. Een andere bevinding uit de literatuur is dat het transportnetwerk minder vaak uitgebreid wordt meegenomen in de onderzochte literatuur, maar uit praktijkvoorbeelden van uitval blijkt dat transportinfrastructuur een grote rol speelt in de bereikbaarheid tijdens en na een crisis.

In July 2021, a rainfall event over Limburg, the Ardennes and the Eifel caused significant flooding. In the Netherlands, this resulted in extensive damage, while in other countries the consequences were downright devastating. In response to this, the final advice of the Policy Table on Water Inundation and Flooding (2022) formulated an objective: "Set up a standardisation of consequential mitigation against damage or loss of important functions (vital and vulnerable) in an area and define roles and responsibilities."

To start setting up a standardisation in relation to damage and/or failure of critical infrastructure, Deltares was asked to first provide insight into existing literature on flooding in relation to critical infrastructure. Based on this review, it becomes clear that a number of important knowledge questions still exist, such as, for example, how to translate loss of function of an object and associated vital function to combined failure of depending critical infrastructure in an area and what the exact consequences of failure are for users. These questions cannot be answered directly from the literature. In addition, there are several standards and assessment frameworks in the Netherlands that are not directly compatible and cannot yet be applied to flooding.

The literature review provides a picture of the possible consequences of failure of vital functions, although these are generally not quantified. For each vital function, the degree of 'severity' of exposure, loss of function, chain dependency, consequences of failure and cascading ('knock-on' effects have been qualitatively characterised. The literature shows that many critical infrstructure depend on electricity and telecommunications. Electricity and telecommunications are therefore particularly important because outages in these sectors can lead to large cascading effects. Another finding from the literature is that the transport network is not as frequently considered in detail in the literature reviewed, but practical examples of outages show that transport infrastructure plays a major role in accessibility during and after a crisis.